大灣區規劃綱要出台 澳門作為核心引擎‭  ‬發揮支撐引領作用

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澳門特區行政長官崔世安(左三)出席《粵港澳大灣區發展規劃綱要》宣講會

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》於2019年2月18日正式出台,明確了大灣區發展的戰略定位、發展目標和空間佈局,以香港、澳門、廣州、深圳作為區域發展的「核心引擎」,旨在把灣區打造成為全球科技創新高地和新興產業重要策源地,發揮灣區輻射引領作用,通過區域雙向開放,構築絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區。

全文約二萬七千字的《綱要》進一步明確了灣區各城市的不同功能和內在優勢,力促協同聯動發展。當中,澳門的發展定位確立為圍繞「建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台,促進經濟適度多元發展,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地」。

《綱要》賦予大灣區五大戰略定位,即充滿活力的世界級城市群、「一帶一路」建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示範區、宜居宜業宜遊的優質生活圈以及備受矚目的具有全球影響力的國際科技創新中心。

科技創新優勢

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澳門特區行政長官崔世安於《粵港澳大灣區發展規劃綱要》宣講會發表講話

《綱要》第四章「建設國際科技創新中心」主要闡述大灣區應如何發揮科技和產業優勢,吸引並對接全球創新資源,建設開放互通、佈局合理的區域創新體系,深入實施創新驅動發展戰略,推進「廣州ر深圳ر香港ر澳門」科技創新走廊建設、共建大灣區大數據中心以及國際化創新平台等構想,探索有利於人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措,加强大灣區產學研深度融合。

立法會議員柳志毅認為,珠江東岸與西岸於科技發展方面尚有明顯差距,但在科技創新走廊的規劃下,灣區各市完全有能力依托粵港澳三地科技研發和轉化能力突出、創新要素集聚的優勢,實現取長補短,共同發展。「由於澳門具備『一國兩制』的制度優勢,又是自由港,特區不僅擁有較為豐厚的財政資源、吸引國際科創人才的環境和條件,而且在科技創新、研發方面已打下一定基礎,所以澳門能夠在這方面發揮一定作用。《綱要》還提到把深圳、廣州及港澳打造成為科技創新走廊,促使港澳兩個獨立關稅區充分發揮通道作用。」

柳議員續稱,鑑於澳門市場規模較小,產業較為單一,本地初創企業更需要面向全國市場發展。《綱要》提出支持內地與港澳建立創新創業交流機制、共享創新創業資源、共同完善創新創業生態等措施,均會對推動初創企業成長起到關鍵作用。

粵港澳合作促進會常務副會長楊道匡表示,現時澳門那些缺乏技術培訓、大企業指導以及金融支援的創業孵化中心,可多多向內地孵化中心取經。「例如,杭州的創業小鎮,除設有眾創空間的工作場所、生活區以及商務酒店外,背後還有阿里巴巴及浙江大學的技術支援,更有企業高層作為導師,提供行業資訊及市場訊息,這樣方能夠形成支持創業的基礎。」

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資料來源:香港貿易發展局

特色金融促經濟多元

科技創新發展離不開金融支持。為構建具有國際競爭力的金融體系,《綱要》明確提出深化落實內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排(CEPA‭)‬對港澳服務業開放的系列措施,不斷提升内地與港澳服務貿易自由化水平,進一步推進投資便利化,研究逐步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業准入等限制,在廣東為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務。

楊道匡指出,中葡合作發展基金總部於2017年6月落戶澳門,開創了澳門特色金融發展的先河。他解釋道:「基金總部落戶澳門,為有意拓展金融業務的商家解決了通道問題,既可確保資金經正式渠道來澳,促進合法合規的資金流動;又便於專業管理人員為企業提供金融管理方案和投資選項。」

發展特色金融,不斷增加旅遊博彩業的非博彩元素是澳門推進經濟適度多元發展的重要一環。柳志毅表示:「打造中葡金融服務平台、設立出口信用保險制度以及構建葡語國家人民幣清算中心可謂是澳門特色金融的重要發展方向。推動澳門特色金融發展不僅可以豐富澳門的金融產品,亦可促進金融業和其他行業協同發展,是推動經濟適度多元發展的重要舉措。」

大力發展特色金融產業,有序推進金融市場互聯互通是《綱要》重點提及的金融範疇之一,逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和範圍則包括跨境人民幣拆借、跨境發行人民幣債券,以及研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平台和中葡金融服務平台等。然而跨境人民幣業務往往受到「一國、兩制、三個關稅區」的制約,為此,粵港澳三地更應在社會制度不同,法律制度不同,分屬不同關稅區域的情況下,把堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異有機結合起來,堅守「一國」之本,善用「兩制」之利;把國家所需和港澳所長有機結合起來,充分發揮市場化機制的作用,進一步提升市場互聯互通的水平。

楊道匡認為,三個關稅區域的現實不能改變,最關鍵的解決方案在於能否盡量簡化口岸管理。「在不改變『一國兩制』的前提和原則下,大灣區在管理方面其實還有很多完善的空間。」他進一步指出,「就開創特色金融而言,落實及形成一個具規模的產業仍需假以時日。相信隨著澳門特色金融產業逐漸成形,一系列的法律法規亦自自然然會支持到位。當越來越多產業機構出現時,業務量就自然會擴大。」

葡語國家一直是人民幣國際化進程的重點市場之一。柳志毅表明:「只要澳門利用好自身的中葡商貿合作服務平台及自由港等獨特優勢,符合國家所需、澳門所長的原則,不僅有益於助力國家推動人民幣國際化進程,同時也有益於促進澳門經濟適度多元。」

柳議員進一步表示:「內地有不少產能過剩的產品如汽車等,在葡語國家可能會有很大的潛在市場。相信葡語國家的需求尚有很大的增長潛力,所以設立出口信用保險制度及建設葡語國家人民幣清算中心,有望進一步鞏固澳門作為中葡平台的地位。」

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議員柳志毅表示澳門在大灣區發展扮演著重要角色

深化跨境旅遊產品

在跨境旅遊產品方面,《綱要》提出支持澳門建設世界旅遊休閒中心,在澳門成立大灣區城市旅遊合作聯盟,鼓勵研發多元且具創意的旅遊產品體系,構建休閒灣區,同時優化珠三角地區「144小時過境免簽」政策,開發「一程多站」旅遊產品,建設多元旅遊平台,推動旅遊休閒提質升級。

柳志毅表示,「一程多站」旨在發展灣區共同市場以吸引國際旅客。「例如:江門世界文化遺產開平碉樓與澳門世遺景點遙相呼應、相輔相成。發展『一程多站』不僅能夠增強大灣區的國際旅遊吸引力和競爭力,而且有助於鞏固和支持澳門建設世界旅遊休閒中心,但灣區內的交通、簽證等方面還需要進一步互聯互通。」

為支持本澳加快世界旅遊休閒中心建設,《綱要》明確推動粵港澳遊艇自由行的有效實施,鼓勵灣區城市共同開發高端旅遊項目,探索在合適區域建設國際遊艇旅遊自由港。楊道匡認為,要有效推動遊艇自由行,必須適度放寬管理。「現時申請來澳的遊艇須根據海關對遊艇價值的估價交納巨額保證金,並規定了點對點的航行路線。倘要實現真正的遊艇自由行,必須簡化管理程序,例如在遊艇安裝定位系統,便於海關監管其動向。」

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粵港澳合作促進會常務副會長楊道匡認為大灣區發展可推動澳門特色金融產業

「一帶一路」有力支撐

《綱要》第九章倡導大灣區各城市緊密合作,共同參與「一帶一路」建設,深化粵港澳合作,進一步優化珠三角九市投資營商環境,優化前海、橫琴、南沙等合作區與港澳的互聯互通,提升大灣區市場一體化水平,全面對接國際高標準市場規則體系,形成全方位對外開放新格局,共創國際經濟貿易合作新優勢,為「一帶一路」建設提供有力支撐。

針對如何將大灣區發展同「一帶一路」建設有機結合,柳志毅總結道:「大灣區建設是『一帶一路』建設的重要組成部分,港澳仍然是國家重要的對外窗口和橋樑。配合國家『十三五』規劃,在國家擴大對外開放的過程中,澳門可依托與國際社會的廣泛聯繫和友好關係,繼續發揮作為國家對外窗口和橋樑的地位與作用,成為國家雙向開放的重要橋頭堡,攜手內地企業共同走出去、引進來。」

國際會計諮詢機構畢馬威亦就大灣區發展發表最新報告,指出《綱要》的出台是區域發展的催化劑,「不論是力圖打入中國市場,還是已在內地擁有業務的企業,參與大灣區建設都是一次不容錯過的機遇」。報告建議有意投資大灣區的企業,需考量圍繞區域的連通性以及城市間的商品、人才和資源流動來制定業務方針,而大灣區的龐大市場必將為基礎建設、房地產、金融服務、保險、資本市場及技術等各行各業締造巨大機遇。

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《粵港澳大灣區發展規劃綱要》宣講會

2019年2月21日,由粵港澳三地政府共同舉辦的《綱要》宣講會在香港舉行,行政長官崔世安率領澳門特別行政區代表團出席並在宣講會中表示,澳門必須利用自身優勢,採取「定位合作、錯位發展」的策略,善用政策紅利和創新動力,把大灣區各城市作為經濟適度多元的發展腹地,為澳門開闢更加廣闊的發展空間。為此,特區政府積極成立「建設粵港澳大灣區工作委員會」,期望在參與灣區建設的過程中,進一步發揮澳門作為「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語國家商貿合作服務平台」的獨特優勢,推動新興產業做精做強,加快經濟適度多元發展。

與此同時,澳門特區政府將繼續堅持務實進取的態度,發揮先行先試作用,促進灣區共同發展。當中的工作重點包括:主動把《澳門五年發展規劃》、年度施政工作與《粵港澳大灣區發展規劃綱要》相對接,更有針對性地參與大灣區建設;加大力量扶持科技創新,積極參與建設國際科技創新中心;設立「創新、科技及智慧城市發展專責組」,推進「廣州ر深圳ر香港ر澳門」科技創新走廊建設;鼓勵高等院校和科研機構加大科技創新力度,注重與大灣區城市加強「產學研」合作,加快創新驅動發展;依據與國家發展改革委員會共同簽署的《關於支持澳門全面參與助力「一帶一路」建設安排》,將大灣區建設和「一帶一路」建設有機銜接,發揮澳門所長,著力加强內地與「一帶一路」沿綫國家,特別是葡語國家的合作, 共同努力把粵港澳大灣區打造成為「一帶一路」的重要支撐區。