澳門特區政府於2016年9月正式發佈首份《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020年)》(下簡稱五年規劃),為澳門的短、中、長期發展奠定戰略部署,尤以回應民生所需,經濟穩健發展,優化產業結構,加強澳門與中國內地及國際的來往合作為主軸。

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協同發展

五年規劃共分戰略、民生、發展、善治四大篇章,推進宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂城市的建設。規劃提出五年內實現七大主要目標:整體經濟穩健發展、產業結構進一步優化、旅遊休閒大業態逐步形成、居民生活素質不斷提高、文化與教育持續發展、環境保護成效顯著、施政效能進一步提升和法治建設不斷加強,並透過八大發展戰略實現。

五年規劃中的「發展」篇章中,提出了特區政府力求促進博彩業與非博彩業協同發展,不追求博彩業外延規模擴大,並充分利用現有的大型博彩旅遊建築群,推進非博彩元素增長,鼓勵融入更多休閒、舒適、康體、商貿、會展、多元文化體驗等服務型態,提高產品品質和服務質量。

另外,特區政府亦計劃完成博彩業中期檢討,完善博彩相關法律法規;同時深度開發行業人力資源,持續降低博彩業就業人口中未完成大學學歷的比重,爭取由2015年的80%下降至2020年的76%。

作為澳門的支柱產業之一,旅遊業亦是拉動經濟的增長點,政府會每年開展澳門旅遊承載力研究。另計劃於2017年完成「澳門旅遊業發展總體規劃」,統籌旅遊業短中長期發展,配合該規劃的落實,適時完善旅遊業和相關行業的法律法規。

除此之外,澳門亦會鞏固現有旅遊客源,並積極開拓新市場。未來幾年,除了深化大中華地區市場發展外,同時拓展亞洲各地、歐美、澳紐等地市場。逐步推出新型的旅遊產品,持續開拓更多文化旅遊新產品如路環棚屋、休閒海上遊等。政府也在積極整合、活化文化旅遊資源,將分佈於街巷間、社區中的澳門歷史城區資源,博物館資源、名人故居連成一片。

與此同時,政府將研究在核心旅遊區域延伸或開闢更多步行街,優化步行購物環境,並致力把旅遊經濟效益輻射到周邊社區,激發社區經濟活動。政府未來亦會鼓勵大型綜合旅遊業與澳門的中小企合作發展,讓更多的特色老店進駐大型綜合旅遊項目,呈現更豐富多彩的旅遊元素。

產業支持

五年規劃中,推動經濟適度多元的另一方向是優先培育新興產業如會展、中醫藥、文化創意產業:透過政策傾斜、資助措施、協助業界開發人力資源和提高經營管理水平等方式,大力推動新興產業與傳統產業相互連接,形成更大、更闊的產業鏈。

MI65-P32其中,會展業能帶動上下游產業鏈,並具有對整體經濟的拉動效應,帶動廣告、物流、餐飲、旅遊、酒店等多個行業發展,有利於經濟適度多元。未來隨着港珠澳大橋、粵澳新通道、輕軌等大型交通工程的落成和啟用,將使澳門會展環境進一步優化,更有效發揮區域聯動效應,促進客源互引、深化區域合作。政府將以「會議為先」作為方向,加快培育會展業的產業鏈,吸引不同類型高質素的國際會議落戶澳門,爭取參與國際會議投標,吸引更多優質的高端消費商務旅客,帶動本地更多行業和中小企業的綜合發展。

澳門的中小企業佔企業總數九成多,故政府在規劃中提出要加大力度扶持中小企,推出詳細方案協助中小企業提升競爭力;其中政府將制定「支持中小企行動計劃」,優化現行的資助措施,制定新的支援政策,並將所有措施和政策匯集成冊,作為支援中小企業的指引。同時隨著廣東自貿區正式掛牌,推出協助澳門企業投資創業的各項優惠措施,尤其是橫琴的發展項目,為澳門中小企業提拱嶄新的發展機遇。

此外,為了提升中小企業競爭力,政府將完善網上支付系統,研究推出支持業界或引入區內主要非銀行支付機構在澳門經營的措施。政府亦會支持中小企應用電子商務,提升本地電子商務品牌;並預計於2020年之前階段性完善電子商務法律法規。

為了優化營商環境,規劃除了提出要為中小企提供更便捷的服務,亦推動修改《印花稅規章》及《印花稅繳稅總表》,降低企業營運成本,籌設「出口信用保險制度」,減低澳門中小企業進行對外貿易的風險。

發揮平台作用

MI65-P33b五年規劃旨在提質建設「一個平台」的內涵。規劃中提到澳門要積極發揮「一個平台」的作用,政府將撥出部分財政儲備以配合國家開發銀行、中葡合作發展基金的融資項目。同時發揮澳門作為中國與葡語國家商貿合作金融服務平台的作用,培育澳門特色金融業、發展融資租賃、資產管理等業務;發揮中國與葡語國家人民幣清算平台的角色,配合推動人民幣國際化。

澳門亦可促進國內地與葡語國家之間的合作提供語言、金融、法律、會計等中介專業服務。政府將制定葡語專業人才培訓計劃,進一步培養葡語專業人才,鼓勵更多人員考取葡語相關的專業認證資格。

澳門積極打造「中葡雙語人才、企業合作與交流互動的信息共享平台」、「中葡中小企業商貿服務中心」、「葡語國家食品集散中心」、「中葡經貿合作會展中心」。同時組織更多澳門和內地企業參與葡語國家舉辦的會展活動,協助更多葡語國家企業到澳門或內地參與會展活動。爭取澳門與葡語國家貿易總額於2020年較2015年的6億元增加10%。鼓勵更多葡語國家到澳門投資合作。

澳門亦會積極參與國家「一帶一路」的發展戰略,每年組織企業家代表團走訪「一帶一路」沿線國家及地區,協助澳門及內地企業開拓新的市場商機,爭取更多「一帶一路」沿線國家和地區來澳舉辦會展活動。在開展中葡論壇框架下的一系列工作過程中,重點加入「一帶一路」元素,促進「一帶一路」沿線國家及地區與葡語國家的基建合作,致力推動企業多邊合作,開拓更廣闊的市場。

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