立法會主席,

各位議員:

現在,我謹向各位引介2017年度經濟財政範疇的施政方針。

今年以來,受到內外綜合因素的影響,本澳經濟仍處於調整階段。特區政府在致力鞏固發展基礎的同時,積極推動優勢產業及新興產業提質發展,助力各行各業踐行創新、內強素質,加快發展電子商貿,深化區域合作,共同保就業、提活力、促發展。為深化落實李克強總理10月在澳門宣佈的多項惠澳措施,我們已設立了專門工作機制,整合自身部門的力量,務實推進各項工作。

面對經濟調整,中央政府高度關心,全體居民,包括企業及僱員,充分展現出迎難而上、奮發自強、創新求變、包容共濟的精神。在中央的支持和大家的共同努力下,本澳經濟基礎保持穩健,居民就業和營商環境、公共財政及金融體系等基本穩定,失業率維持在百分之二以下的較低水平,一些領域更展現出創新創意和發展活力。對於大家的齊心奮鬥,我和我的團隊都深受感動和鼓舞。

展望2017年,本澳經濟有望趨向穩定。我們將根據國家“十三五”規劃及特區首份五年發展規劃確定的工作目標,按照“鞏固基礎,創新發展,增強動能;促進就業,力保民生,提振活力"的方向,堅持提升自身發展素質能力和加強區域合作“兩條腿走路",適度有為,與社會共同把握當前的積極因素,繼續落實國家的支持措施,鞏固發展基礎,支持創新發展,加快經濟適度多元發展。

下面我將對經濟財政範疇的施政重點作簡要介紹。

一. 支持居民創新發展、內強素質,提振經濟活力。

就業穩定,既是民生之本,亦有助提振經濟活力。雖然目前整體就業情況仍比較穩定,但我們絕不會掉以輕心,明年將持續強化對居民的就業支援和權益保障,以保就業來提活力,以增活力來促就業。在保障就業數量的同時,我們重點關注就業的質量,協助居民提升競爭能力,獲得更優質的職涯規劃和發展空間。未來將加強人資供需的分析,加大力度與企業、團體、教育機構合作,以需求導向鼓勵居民參與更多元化、具針對性、與就業配對的培訓和考證,追蹤後續發展動向,並與外地僱員退場機制更緊密結合,督促企業優先聘用及晉升本地僱員,讓居民進修的成果在職涯發展中得到更明顯的體現,實現向上或橫向流動。其中,取得一定成效的“博彩業職業素養培訓課程”、“設施維護技術培訓計劃"等在職帶薪培訓明年將繼續開辦。此外,持之以恆加強預防性勞動監察和普法宣傳,並透過階梯式培訓、宣傳鼓勵、監管執罰等多管齊下,強化職安健工作。

中小微企業特色多元、靈活機動,為提振活力、穩定就業發揮了重要作用。我們將繼續推動優化營商環境,支持包括特色老店等各行各業中小微企業創新發展,更廣泛應用科技手段,在區內區外、線上線下拓展業務,提升經營水平。我們將立足今年綜合旅遊休閒企業開展本地採購的成效,總結經驗,深化推動,並提供更到位的培訓及支援,讓中小企在過程中得到鍛練和提升。同時,透過鼓勵、監管並重,弘揚誠信優質的企業形象,提升“誠信店”的質量。社區經濟方面,將深入總結今年社區消費節慶活動、免費Wi-Fi街道計劃、電子支付商圈等項目的成效,在保留社區傳統特色的同時,加入更多消費導向、電子支付等創新元素,加強引導會展客商到社區消費。此外,繼續透過經濟發展委員會的跨界別、跨部門協作,推動優化牌照審批等行政程序;新構建的網上資訊平台,將分階段提供消費導向、企業採購、營商資訊等內容。

對於創意豐富、活力充沛的青年群體,繼續以“授人以漁”為重點,協助開闊視野、提升競爭力,包括走進校園提供就業輔導和職涯規劃服務、研究在駐內地代表處及會展活動中提供更多實習機會、支持參加高水平技能比賽、舉辦青年就業博覽會等,支持青年職涯發展。同時,繼續加強與社團、企業、高校合作,豐富“師友計劃"內涵,從資訊、資金、培訓、硬件、顧問服務等支持以創意創新為核心的青年創業,陸續加強本澳、內地、葡語國家的青創孵化機構合作,促進各地青年的雙向創新創業。

電子商貿有助企業創新發展,亦能為居民消費提供便利。我們將立足近年電子支付的發展基礎,繼續透過財務鼓勵、資訊、培訓等方式,推動企業及政府部門應用電子支付等資訊科技,助力建設智慧城市。

為進一步優化公共服務,經濟財政部門將持續主動聽取用家意見,透過提升人員水平、應用科技手段、跨部門協作等,提升服務質量,並繼續在多個領域落實“送服務上門",增加服務網絡及內容,與團體機構緊密合作,共同營造更有助提振活力的環境。

二. 加快推進經濟適度多元,拓寬就業營商空間。

經濟適度多元,能為發展提供新的動能,為居民帶來更多就業、營商空間,是澳門可持續發展的必然選擇。我們有決心、有信心與社會共同努力加快推進。

博彩業中期檢討的過程,使綜合旅遊休閒企業加大了拓展非博彩元素、支持中小企及僱員發展的力度。目前,博彩與非博彩行業聯動發展效果漸現,博彩毛收入初見回穩,我們將繼續密切留意行業發展趨勢,並配合“世界旅遊休閒中心”的定位,推動業界豐富旅遊休閒元素,擴大中場客源,帶動本地中小微企業和從業員發展。同時,繼續按照2013年起之後十年內賭枱總量年均增幅不超過3%的原則調控發展規模,與時俱進完善法制建設和管理體系,加強對業界,包括博彩中介人的規範管理和審計監督,推進博彩相關法律法規的修訂工作,應用科技手段監察博彩活動,促進博彩業向健康有序、優質誠信的方向發展。

會展業和金融業是本澳落實國家“十三五”規劃、參與及助力“一帶一路”倡議、落實中央支持措施、培育新興產業的重要著力點,同時能為本澳的專業人士、青年等提供更多中高端就業職位和發展空間。

我們將貫徹國家“十三五”規劃“支持澳門積極發展會展商貿產業”的要求,繼續推進“以會議為先”的會展業發展,持續提升項目的專業水平並追蹤其成效,打造更多有國際影響力的會展品牌,引進更多優質項目落戶澳門,支持從業員提升水平,推動行業提質發展,逐步邁向市場化,進一步提升國際競爭力。近年本澳展會項目在質量、規模,市場化程度等方面均有所提高,明年將在繼續辦好已有項目的同時,加緊籌辦好國家支持的兩個展會,包括首度在澳舉行的“中國會展經濟國際合作論壇”,以及在澳已舉辦多屆的“世界旅遊經濟論壇"。

總理提出的惠澳措施,進一步夯實本澳特色金融的發展基礎。根據前一階段的調研,我們將以融資租賃、財富管理、人民幣業務等為重點,以支持本地業界發展和引進外地優質企業並行,促進特色金融業發展,助力“中葡平台"及“一帶一路"建設,為居民和企業提供更多發展空間和機會。其中,將持續與業界、教育機構合辦專業培訓,培育並引進行業所需的高端專業人才,並加快完善相關法制建設。同時,持續完善本澳金融基建,結合今年上線的澳門人民幣即時支付結算系統促進葡語國家人民幣清算中心建設;票據清算電子化系統和中央信貸資料庫爭取於明年投入運作。

為更科學量度和規劃產業發展,我們構建了經濟適度多元發展統計指標體系,首份統計結果預計於年底完成,其後將進一步收集區域合作的數據,以進一步完善指標體系;與國家信息中心合作的澳門產業中長期發展規劃研究爭取明年完成。

三. 積極落實支持措施,深化“中葡平台"建設。

經過社會的長期努力,本澳的“中國與葡語國家商貿合作服務平台"成效漸現,上月舉行的“中葡論壇"第五屆部長級會議深化了多個方面的合作。我們正全力落實總理在會議期間宣佈的多項新舉措,進一步促進澳門、內地及葡語國家的合作,務實推進“三個中心"、中葡金融服務平台、中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體的建設,加緊研究建設中葡創新創業離岸基地,在助力國家發展的同時,促進相關商貿服務行業的發展,並為本地中葡雙語專業人士創造更多機遇。

我們將繼續促進雙向合作交流,包括明年協助組織泛珠省區代表考察巴西;結合今年開幕的食品展示中心,打造線上線下的葡語國家食品展示展銷網絡;繼續豐富境內外活動的葡語國家元素,“葡語國家產品及服務展”將首次獨立成展;加快建立進出轉口信用保險制度,並研究資助企業部分保險費用。

為進一步促進內地、葡語國家、“一帶一路"沿線國家等的產融合作,將積極發揮“國際基礎設施投資與建設高峰論壇"的重要平台作用,建立中葡產能合作項目資料庫,並在全力協調“中葡合作發展基金"總部在澳落戶的同時,先為申請企業提供轉介、代收文件等服務。

四. 深化區域合作,融入發展。

我們將繼續結合國家所需、澳門所長,按照優勢互補、互利共贏的原則,以粵澳合作為重心,以泛珠三角區域合作為依託,有序和精準地參與區域合作,致力提升本澳在國家經濟發展和對外開放的地位和功能,並為本地企業、專業人士、青年等及時把握國家發展機遇提供更到位的支援。

在支持本地居民透過參與區域合作擴闊視野,提升創新創意能力,增強自身競爭力的同時,我們將致力促進雙向開放、相互投資,加強與外地經貿機構合作,引進更多內地、葡語國家等不同地區的資本和優質企業,鼓勵與本地企業合作,為本澳注入經濟活力,同時創造更多就業機會。

為進一步用好用足CEPA政策,我們將繼續爭取修訂原產地標準,新增零關稅貨物清單,並重點促進CEPA與“葡語國家食品集散中心"的有機結合,豐富本澳工業的內涵;此外,加快推進粵澳合作中醫藥科技產業園的招商引資、軟硬件建設、人才培育等工作,引進更多名優及本地中小企業落戶,推進葡語國家認證的試點工作,推動中醫藥產業產業化、國際化。同時,積極支持居民參與廣東自貿試驗區等的建設,並對橫琴粵澳合作產業園的推薦入園項目提供跟進支援;聘請第三方國際專業顧問公司編制蘇澳合作園區規劃並廣泛聽取意見。

五. 堅持審慎理財,促進有效投入。

公共財政資源是保穩定、惠民生、謀發展的重要基礎。截至9月底,連同2015年度結餘,特區財政儲備總額為4,682.38億澳門元。無論順境逆境,量入為出、審慎理財是特區政府堅守的原則,我們將繼續推進新《預算綱要法》、公務採購制度等法制建設,致力加強公共財政管理的嚴謹性和透明度,並在嚴格落實節儉行政的同時,促進財政資源有效投入,密切監察投資效益,提振經濟活力。

同時,繼續以“安全、有效、穩健”的原則管理財政儲備,穩步參與廣東項目,積極研究參與絲路基金等,加快籌建澳門投資發展基金,爭取在提升投資收益的同時,培育更多投資管理人才。

主席,各位議員:

未來澳門經濟的發展,既有利好的因素,同時仍然存在波動的可能性,機遇與挑戰並存。經濟財政部門將繼續作出應有的承擔,適度有為,我們深信,在中央政府的支持、特區政府的努力、澳門居民的共同參與下,定能把握積極因素,實現經濟適度多元可持續發展。

我的介紹到此,謝謝各位!

來源:澳門特別行政區經濟財政司司長辦公室