大湾区规划纲要出台 澳门作为核心引擎‭ ‬发挥支撑引领作用

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澳门特区行政长官崔世安(左三)出席《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会

《粤港澳大湾区发展规划纲要》于2019年2月18日正式出台,明确了大湾区发展的战略定位、发展目标和空间布局,以香港、澳门、广州、深圳作为区域发展的「核心引擎」,旨在把湾区打造成为全球科技创新高地和新兴产业重要策源地,发挥湾区辐射引领作用,通过区域双向开放,构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。

全文约二万七千字的《纲要》进一步明确了湾区各城市的不同功能和内在优势,力促协同联动发展。当中,澳门的发展定位确立为围绕「建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济适度多元发展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地」。

《纲要》赋予大湾区五大战略定位,即充满活力的世界级城市群、「一带一路」建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈以及备受瞩目的具有全球影响力的国际科技创新中心。

科技创新优势

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澳门特区行政长官崔世安于《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会发表讲话

《纲要》第四章「建设国际科技创新中心」主要阐述大湾区应如何发挥科技和产业优势,吸引并对接全球创新资源,建设开放互通、布局合理的区域创新体系,深入实施创新驱动发展战略,推进「广州ر深圳ر香港ر澳门」科技创新走廊建设、共建大湾区大数据中心以及国际化创新平台等构想,探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措,加强大湾区产学研深度融合。

立法会议员柳志毅认为,珠江东岸与西岸于科技发展方面尚有明显差距,但在科技创新走廊的规划下,湾区各市完全有能力依托粤港澳三地科技研发和转化能力突出、创新要素集聚的优势,实现取长补短,共同发展。 「由于澳门具备『一国两制』的制度优势,又是自由港,特区不仅拥有较为丰厚的财政资源、吸引国际科创人才的环境和条件,而且在科技创新、研发方面已打下一定基础,所以澳门能够在这方面发挥一定作用。《纲要》还提到把深圳、广州及港澳打造成为科技创新走廊,促使港澳两个独立关税区充分发挥通道作用。」

柳议员续称,鉴于澳门市场规模较小,产业较为单一,本地初创企业更需要面向全国市场发展。 《纲要》提出支持内地与港澳建立创新创业交流机制、共享创新创业资源、共同完善创新创业生态等措施,均会对推动初创企业成长起到关键作用。

粤港澳合作促进会常务副会长杨道匡表示,现时澳门那些缺乏技术培训、大企业指导以及金融支援的创业孵化中心,可多多向内地孵化中心取经。 「例如,杭州的创业小镇,除设有众创空间的工作场所、生活区以及商务酒店外,背后还有阿里巴巴及浙江大学的技术支援,更有企业高层作为导师,提供行业资讯及市场讯息,这样方能够形成支持创业的基础。」

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资料来源:香港贸易发展局

特色金融促经济多元

科技创新发展离不开金融支持。为构建具有国际竞争力的金融体系,《纲要》明确提出深化落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA‭)‬对港澳服务业开放的系列措施,不断提升内地与港澳服务贸易自由化水平,进一步推进投资便利化,研究逐步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制,在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式服务。

杨道匡指出,中葡合作发展基金总部于2017年6月落户澳门,开创了澳门特色金融发展的先河。他解释道:「基金总部落户澳门,为有意拓展金融业务的商家解决了通道问题,既可确保资金经正式渠道来澳,促进合法合规的资金流动;又便于专业管理人员为企业提供金融管理方案和投资选项。」

发展特色金融,不断增加旅游博彩业的非博彩元素是澳门推进经济适度多元发展的重要一环。柳志毅表示:「打造中葡金融服务平台、设立出口信用保险制度以及构建葡语国家人民币清算中心可谓是澳门特色金融的重要发展方向。推动澳门特色金融发展不仅可以丰富澳门的金融产品,亦可促进金融业和其他行业协同发展,是推动经济适度多元发展的重要举措。」

大力发展特色金融产业,有序推进金融市场互联互通是《纲要》重点提及的金融范畴之一,逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围则包括跨境人民币拆借、跨境发行人民币债券,以及研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台和中葡金融服务平台等。然而跨境人民币业务往往受到「一国、两制、三个关税区」的制约,为此,粤港澳三地更应在社会制度不同,法律制度不同,分属不同关税区域的情况下,把坚持「一国」原则和尊重「两制」差异有机结合起来,坚守「一国」之本,善用「两制」之利;把国家所需和港澳所长有机结合起来,充分发挥市场化机制的作用,进一步提升市场互联互通的水平。

杨道匡认为,三个关税区域的现实不能改变,最关键的解决方案在于能否尽量简化口岸管理。 「在不改变『一国两制』的前提和原则下,大湾区在管理方面其实还有很多完善的空间。」他进一步指出,「就开创特色金融而言,落实及形成一个具规模的产业仍需假以时日。相信随着澳门特色金融产业逐渐成形,一系列的法律法规亦自自然然会支持到位。当越来越多产业机构出现时,业务量就自然会扩大。」

葡语国家一直是人民币国际化进程的重点市场之一。柳志毅表明:「只要澳门利用好自身的中葡商贸合作服务平台及自由港等独特优势,符合国家所需、澳门所长的原则,不仅有益于助力国家推动人民币国际化进程,同时也有益于促进澳门经济适度多元。」

柳议员进一步表示:「内地有不少产能过剩的产品如汽车等,在葡语国家可能会有很大的潜在市场。相信葡语国家的需求尚有很大的增长潜力,所以设立出口信用保险制度及建设葡语国家人民币清算中心,有望进一步巩固澳门作为中葡平台的地位。」

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議員柳志毅表示澳門在大灣區發展扮演著重要角色

深化跨境旅游产品

在跨境旅游产品方面,《纲要》提出支持澳门建设世界旅游休闲中心,在澳门成立大湾区城市旅游合作联盟,鼓励研发多元且具创意的旅游产品体系,构建休闲湾区,同时优化珠三角地区「144小时过境免签」政策,开发「一程多站」旅游产品,建设多元旅游平台,推动旅游休闲提质升级。

柳志毅表示,「一程多站」旨在发展湾区共同市场以吸引国际旅客。 「例如:江门世界文化遗产开平碉楼与澳门世遗景点遥相呼应、相辅相成。发展『一程多站』不仅能够增强大湾区的国际旅游吸引力和竞争力,而且有助于巩固和支持澳门建设世界旅游休闲中心,但湾区内的交通、签证等方面还需要进一步互联互通。」

为支持本澳加快世界旅游休闲中心建设,《纲要》明确推动粤港澳游艇自由行的有效实施,鼓励湾区城市共同开发高端旅游项目,探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港。杨道匡认为,要有效推动游艇自由行,必须适度放宽管理。 「现时申请来澳的游艇须根据海关对游艇价值的估价交纳巨额保证金,并规定了点对点的航行路线。倘要实现真正的游艇自由行,必须简化管理程序,例如在游艇安装定位系统,便于海关监管其动向。」

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粤港澳合作促进会常务副会长杨道匡认为大湾区发展可推动澳门特色金融产业

「一带一路」有力支撑

《纲要》第九章倡导大湾区各城市紧密合作,共同参与「一带一路」建设,深化粤港澳合作,进一步优化珠三角九市投资营商环境,优化前海、横琴、南沙等合作区与港澳的互联互通,提升大湾区市场一体化水平,全面对接国际高标准市场规则体系,形成全方位对外开放新格局,共创国际经济贸易合作新优势,为「一带一路」建设提供有力支撑。

针对如何将大湾区发展同「一带一路」建设有机结合,柳志毅总结道:「大湾区建设是『一带一路』建设的重要组成部分,港澳仍然是国家重要的对外窗口和桥梁。配合国家『十三五』规划,在国家扩大对外开放的过程中,澳门可依托与国际社会的广泛联系和友好关系,继续发挥作为国家对外窗口和桥梁的地位与作用,成为国家双向开放的重要桥头堡,携手内地企业共同走出去、引进来。」

国际会计咨询机构毕马威亦就大湾区发展发表最新报告,指出《纲要》的出台是区域发展的催化剂,「不论是力图打入中国市场,还是已在内地拥有业务的企业,参与大湾区建设都是一次不容错过的机遇」。报告建议有意投资大湾区的企业,需考量围绕区域的连通性以及城市间的商品、人才和资源流动来制定业务方针,而大湾区的庞大市场必将为基础建设、房地产、金融服务、保险、资本市场及技术等各行各业缔造巨大机遇。

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《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会

2019年2月21日,由粤港澳三地政府共同举办的《纲要》宣讲会在香港举行,行政长官崔世安率领澳门特别行政区代表团出席并在宣讲会中表示,澳门必须利用自身优势,采取「定位合作、错位发展」的策略,善用政策红利和创新动力,把大湾区各城市作为经济适度多元的发展腹地,为澳门开辟更加广阔的发展空间。为此,特区政府积极成立「建设粤港澳大湾区工作委员会」,期望在参与湾区建设的过程中,进一步发挥澳门作为「世界旅游休闲中心」和「中国与葡语国家商贸合作服务平台」的独特优势,推动新兴产业做精做强,加快经济适度多元发展。

与此同时,澳门特区政府将继续坚持务实进取的态度,发挥先行先试作用,促进湾区共同发展。当中的工作重点包括:主动把《澳门五年发展规划》、年度施政工作与《粤港澳大湾区发展规划纲要》相对接,更有针对性地参与大湾区建设;加大力量扶持科技创新,积极参与建设国际科技创新中心;设立「创新、科技及智慧城市发展专责组」,推进「广州ر深圳ر香港ر澳门」科技创新走廊建设;鼓励高等院校和科研机构加大科技创新力度,注重与大湾区城市加强「产学研」合作,加快创新驱动发展;依据与国家发展改革委员会共同签署的《关于支持澳门全面参与助力「一带一路」建设安排》,将大湾区建设和「一带一路」建设有机衔接,发挥澳门所长,着力加强内地与「一带一路」沿线国家,特别是葡语国家的合作, 共同努力把粤港澳大湾区打造成为「一带一路」的重要支撑区。